Biuletyn Informacji Publicznej RPO

• Państwo nadal nie zapewnia obywatelom niezbędnej ochrony przed nadmierną emisją hałasu z imprez masowych
• Minister Klimatu i Środowiska oraz Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji prezentują rozbieżne stanowiska co do tego, który resort powinien zainicjować proces legislacyjny w celu określenia norm hałasu  
• Rzecznik Praw Obywatelskich zwraca się do premiera Donalda Tuska o rozważenie rozstrzygnięcia zaistniałego sporu poprzez wskazanie ministra właściwego w tej sprawie 

Niemal od dekady Rzecznik prowadzi korespondencję z przedstawicielami Rady Ministrów nt. wprowadzenia regulacji prawnych ograniczających emisję hałasu, którego źródłem są imprezy masowe w miastach. 

Dotychczas problem ten, który jest przedmiotem systematycznie napływających skarg, nie doczekał się rozwiązania. Wszyscy zaangażowani w sprawę członkowie Rady Ministrów (Minister Klimatu i Środowiska oraz Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji) zgadzają się z potrzebą interwencji prawodawczej.  

Powód, dla którego nie doszło do podjęcia prace, wynika ze swoistego sporu kompetencyjnego pomiędzy MKiŚ i MSWiA odnośnie do tego, w ramach jakiego aktu prawnego powinny zostać umieszczone przyszłe regulacje i - w konsekwencji - który z ministrów powinien być inicjatorem procesu legislacyjnego.

MKiŚ stoi na stanowisku - które podziela RPO - że ocena i minimalizacja oddziaływania hałasem z imprez masowych powinna stać się elementem procedury uzyskiwania zezwolenia na jej organizację (pozostająca we właściwości MSWiA ustawa z 20 marca 2009 r. o bezpieczeństwie imprez masowych). Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uważa natomiast, że materia ta wykraczałaby poza zakres tej ustawy, wobec czego to minister właściwy do spraw środowiska powinien zainicjować przygotowanie i przedłożyć Radzie Ministrów stosowny projekt.

Rzecznik dwukrotnie występował w tej sprawie do Prezesa Rady Ministrów. Zarządzane przez niego uzgodnienie stanowisk ministrów zaangażowanych w sprawę kończyło się jednak analogicznie, jak korespondencja prowadzona przez Rzecznika - pozostaniem każdego z ministrów przy swoim zdaniu. Efektem jest zaś to, że obywatelom nadal nie zapewnia się niezbędnej ochrony przed nadmierną emisją hałasu pochodzącego z imprez masowych.

RPO Marcin Wiącek zwraca się zatem do Prezesa Rady Ministrów o rozważenie rozstrzygnięcia zaistniałego sporu, stosownie do kompetencji wynikających z art. 5 pkt 6 i 7 ustawy o Radzie Ministrów - poprzez wskazanie ministra właściwego w sprawie. Prosi też o stanowisko w sprawie.

V.7200.8.2015