Biuletyn Informacji Publicznej RPO

• W związku z imprezą na terenie Muzeum Pałacu Króla Jana III w Wilanowie Rzecznik Praw Obywatelskich prosi Minister Klimatu i Środowiska o intensyfikację prac nad wprowadzeniem przepisów przeciwdziałających nadmiernej emisji hałasu z imprez masowych
• Po analizie akt postępowania Prezydenta m.st. Warszawy RPO wskazuje, że zgodnie z obowiązującym prawem przewidywane oddziaływanie na środowisko nie mogło stanowić samodzielnej podstawy odmowy wydania zezwolenia na organizację imprezy
• Niemniej analiza akt prowadzi do wniosku, że wydanie zezwolenia nastąpiło z naruszeniem procedury administracyjnej - pisze RPO do Prezydenta m.st. Warszawy
• AKTUALIZACJA 15.06.2026: MKiŚ planuje podjąć działania ws. przepisów umożliwiających radom gmin określanie zasad i warunków organizowania uroczystości, imprez i innych legalnych zgromadzeń, z uwzględnieniem potrzeby ochrony środowiska akustycznego. Uchwały te mogłyby określać m.in. obszary objęte ograniczeniami, w tym strefy wymagające szczególnej ochrony akustycznej (jak np. szpitale czy domy pomocy społecznej), z uwzględnieniem funkcji terenu, sposobu jego zagospodarowania oraz gęstości zaludnienia - odpisał resort (w załączniku).
• AKTUALIZACJA 20.07.2026: Już na wstępnym etapie prowadzonego postępowania organ poinformował organizatora oraz Muzeum Pałacu Jana III Sobieskiego w Wilanowie o obawach związanych z organizacją tego wydarzenia w tym miejscu i czasie - głosi odpowiedź wiceprezydenta Warszawy Tomasza Witolda Menciny. Odnosi się ona także do kwestii naruszenia procedury administracyjnej przy wydaniu decyzji zezwalającej na imprezę (w załączniku)

Pismo do MKiŚ  

Do Biura RPO systematycznie wpływają skargi na uciążliwości akustyczne powodowane przez imprezy masowe organizowane w centrach miast. Ostatnio szczególnym echem odbiła się organizacja takiej imprezy na terenie Muzeum Pałacu Króla Jana III w Wilanowie. Nie dość, że stała się ona źródłem uciążliwości dla okolicznych mieszkańców, to wskutek jej przeprowadzenia w otulinie rezerwatu przyrody, mogła spowodować poważne szkody w środowisku.

Skłania to Rzecznika do przypomnienia Pani Minister o pracach nad regulacjami mającymi na celu wprowadzenie rozwiązań przeciwdziałających nadmiernej emisji hałasu z imprez masowych. Prace te - podjęte przez MKiŚ wskutek wskazania Prezesa Rady Ministrów - według ostatnich informacji znajdują się jeszcze na wczesnym etapie. 

W opinii Marcina Wiącka, zważywszy na wagę problemu społecznego, jaki mają one rozwiązać, a także niezwykle długi okres oczekiwania obywateli na przygotowanie tych regulacji (pierwsze postulaty w tej kwestii Rzecznik formułował dekadę temu) prace te należałoby zintensyfikować. Dlatego RPO prosi Panią Minister o podjęcie działań zmierzających do jak najszybszego ich zakończenia. Zwraca się także o zaktualizowaną informację o ich przebiegu.

Pismo do Prezydenta m.st. Warszawy 

W związku ze skargami do Biura RPO Rzecznik podjął sprawę organizacji 9 maja 2026 r. imprezy masowej pod nazwą "Circoloco". Elementem postępowania było zapoznanie się z aktami postępowania w sprawie.

W piśmie do Prezydenta m.st. Warszawy RPO odnotował, że obecne przepisy nie pozwalają odmówić zgody wyłącznie z powodu przewidywanego hałasu lub negatywnego wpływu imprezy na środowisko. Brak oceny emisji hałasu i spływu emisji na szeroko rozumiane środowisko w procedurze zmierzającej do wydania zezwolenia od dekady jest przedmiotem krytyki RPO. Jednocześnie jednak Rzecznik wskazuje, że z analizy akt postępowania wynika, iż wydanie zezwolenia nastąpiło z naruszeniem procedury administracyjnej.

Początkowo miasto odmówiło zgody na imprezę (28 kwietnia), ponieważ organizator nie przedstawił wszystkich wymaganych opinii, a jedna z nich była negatywna. Po dostarczeniu nowych, pozytywnych opinii decyzję zmieniono i 4 maja uchylono wcześniejszą odmowę i wydano zezwolenie. Zdaniem RPO nie było jasne, czy wcześniejsza decyzja stała się ostateczna, co było warunkiem jej zmiany. Ponadto urząd, zamiast ocenić zasadność zmiany decyzji z perspektywy słusznego interesu strony i interesu społecznego, ponownie rozpatrzył wniosek organizatora, choć przepisy nie przewidują takiego działania w tym trybie.

RPO zwraca również uwagę, że część wymaganych opinii trafiła do urzędu po ustawowym terminie. W ocenie Rzecznika mogło to podważać podstawę prawną wydania zgody. Ponadto urząd nie przeanalizował wystarczająco interesu społecznego, w tym zgłaszanych publicznie obaw dotyczących uciążliwości dla mieszkańców i wpływu imprezy na środowisko. Zdaniem Rzecznika rozważając uchylenie lub zmianę pierwotnej, negatywnej decyzji, urząd miał obowiązek skonfrontować interes organizatora z interesem społecznym.

Przedkładając prezydentowi stolicy te uwagi, RPO wyraża nadzieję, że w przyszłych postępowaniach o wydanie zezwolenia na imprezę masową zostaną one uwzględnione, a przepisy procedury administracyjnej będą w toku rozpatrywania tych spraw ściśle przestrzegane (pismo w załączniku).

V.7200.8.2015  V.7203.60.2026