Biuletyn Informacji Publicznej RPO

• Rada Miejska w Wasilkowie uchwaliła regulamin zasad i trybu korzystania z tamtejszego kąpieliska, z którego wynika zakaz łowienia tam ryb
• Rzecznik Praw Obywatelskich nabrał wątpliwości co do zgodności tego z prawem. To przepisy rangi ustawowej normują bowiem zasady wykonywania amatorskiego połowu ryb, w tym sytuacje, gdy jest on zabroniony.
• A nie jest dopuszczalne regulowanie tej samej materii i w takim samym zakresie w uchwale podjętej na podstawie przepisów ustawy o samorządzie gminnym

W orzecznictwie wskazuje się, że stanowione przez organy jednostek samorządu terytorialnego akty prawa miejscowego powinny regulować kwestie wynikające z delegacji ustawowej w taki sposób, by przyjęte normy uzupełniały przepisy powszechnie obowiązujące. Ustawodawca, formułując określoną delegację do wydania aktu wykonawczego, przekazuje upoważnienie do uregulowania wyłącznie kwestii nie objętych dotychczas żadną normą o charakterze powszechnie obowiązującym.

Wydanie aktu prawa miejscowego polega na wprowadzeniu do porządku prawnego nowych przepisów, które albo w ogóle nie mają odpowiednika w przepisach już obowiązujących, albo przepisy te uszczegóławiają. Nie można zaś modyfikować przepisów aktów wyższej rangi lub równorzędnych dotyczących tego samego przedmiotu w aktach prawnych prawa powszechnie obowiązującego.

Zasady połowu ryb w powierzchniowych wodach śródlądowych zostały określone w ustawie z 18 kwietnia 1985 r. o rybactwie śródlądowym. Jej art. 8 ustanawia zamknięty katalog przypadków, w których poławianie ryb jest zabronione. 

Tym samym w sytuacji, gdy przepisy rangi ustawowej normują zasady wykonywania amatorskiego połowu ryb - w tym sytuacje, gdy jest on zabroniony - to nie jest dopuszczalne regulowanie tej samej materii i w takim samym zakresie w uchwale podjętej na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 4 ustawy o samorządzie gminnym. Przepis ten upoważnia organ gminy do stanowienia aktów prawa miejscowego dotyczących tylko takich spraw, które nie są objęte regulacjami nadrzędnych aktów prawnych, jakimi są ustawy. 

Dlatego należy uznać, że postanowienia uchwały Rady Miejskiej ws. regulaminu korzystania z kąpieliska w Wasilkowie, które ustanawiają zakaz połowu na obszarze tego kąpieliska, są sprzeczne z prawem. 

Dyrektor Zespołu Prawa Administracyjnego i Gospodarczego w Biurze RPO zwrócił się do Podlaskiego Urzędu Wojewódzkiego o ponowne zbadanie uchwały RM w Wasilkowie w ramach kompetencji nadzorczych.

V.604.30.2025