Biuletyn Informacji Publicznej RPO

• Щоб не втратити статус UKR, військові біженці з України повинні при кожному в'їзді до Польщі вказувати в якості своєї мети військові дії на території України і пред'явити електронний документ diia.pl -підкреслює Міністерство внутрішніх справ та Адміністрації 
• Інакше в'їзд такої особи до Польщі фіксується у звичайній системі в'їзду прикордонників, а не тій, яка призначена для військових біженців з України
• Статус UKR може бути відновлений автоматично, коли громадянин України повідомляє під час прикордонного контролю в якості мети в'їзду евакуацію з території України
• Це відповідь Міністерство внутрішніх справ та Адміністрації на лист Омбудсмена щодо скарг громадян України на втрату статусу UKR, хоча вони не залишали Польщу більше 30 днів 

Офіс Омбудсмена отримує численні скарги від біженців війни з України про втрату статусу UKR. Це  ті особи, які не виїжджали з Польщі більше 30 днів. Виїзд на термін більше 30 днів призводить до втрати статусу UKR і його автоматичної зміни на статус NUE. Відсутність статусу UKR пов’язана, серед іншого, з втратою права на медичне обслуговування, пільги чи соціальну допомогу та інших прав, передбачених спеціальним законом про допомогу громадянам України. 

Скарги свідчать про те, що громадяни України втрачають статус UKR, незважаючи на повернення до Польщі з України протягом 30 днів. Вони дізнаються про це випадково, наприклад, коли призупиняють виплату допомоги по ZUS. 

Омбудсмен вказує на виявлені проблеми, які можуть призвести до втрати статусу. Причиною помилкової зміни статусу UKR на NUE може бути те, що прикордонники фіксують дату від'їзду громадян України з Польщі, а дати повернення вже немає. 

Статус UKR можна відновити, якщо особа підтвердить, що перебування за кордоном тривало менше 30 днів. Проте звичайною практикою є, коли прикордонники не ставлять штампи в паспортах громадян України, які мають електронний документ diia.pl. Через це іноземцям важко довести, що вони не залишали Польщу більше ніж на 30 днів. 

Про це 8 березня 2023 року Марцін Вьонцек написав урядовому уповноваженому у справах біженців війни з України Павлу Шефернакеру.  

Обговорення відповіді міністра Павла Шефернакера

Дата в’їзду до Польщі вноситься до реєстру громадян України згідно зі ст. 6 Закону від 12 березня 2022 року про допомогу громадянам України у зв’язку зі збройним конфліктом на території цієї країни – це лише дата першого в’їзду до Польщі, отримана із заяви особи під час призначення номеру PESEL у спеціальному порядку для громадян України, а не наступні дати в’їзду. 

Розроблено відповідну методику реєстрації відновлення статусу UKR в реєстрі PESEL. У разі відновлення статусу UKR із збереженням статусу безперервності, посадові особи мають скористатися реєстрацією зміни даних про статус іноземця, зареєструвати статус UKR, вказавши як дату зміни дату виїзду з Польщі, тобто дата зміни запису, внесеної прикордонником про зміну статусу на NUE. Ідентифікація дати зміни статусу на NUE і дати зміни (відновлення) статусу на UKR забезпечує безперервність володіння статусом UKR і одночасно відновлює права в керованому SG RWiZW, де умовою відновлення прав є ідентичність дати зміни статусу UKR з датою виїзду з Польщі, зазначеної в RWiZW. 

З 1 квітня 2023 року запроваджено механізм, який дозволяє чиновникам гмін перевіряти інформацію про всі в’їзди та виїзди з Польщі, зареєстровані в системі Прикордонної служби, включно з інформацією про кваліфікацію в’їзду як «евакуація». 

Реєстр, про який йдеться у ст. 3 п. 3 Закону про допомогу, якою керує Головнокомандувач Прикордонної служби, повністю інтегрований із Системою державних реєстрів. Усі актуальні та поточні дані – у режимі телепередачі – передаються до системної області, в якій працює база даних реєстру PESEL, на основі якої, у свою чергу, працює додаток diia.pl. 

Іноземець, який в’їжджає на територію Республіки Польща, зобов’язаний, зокрема: обґрунтувати мету та умови запланованого перебування. Таким чином, особа, яка має електронний вид на проживання diia.pl і прибуває на територію Польщі з України у зв’язку з військовими діями, які проводяться в цій країні, зобов’язана кожного разу декларувати таку мету в’їзду та планованого перебування (незалежно від тривалості перебування за межами країни Польща). Перетин кордону особою, яка має документ diia.pl і заявляє про використання тимчасового захисту, реєструється та занотовуються в реєстрі, який ведеться відповідно до ст. 3 п. 3 Закону про допомогу. 

У разі відсутності пред'явлення іноземцем під час прикордонного контролю, документу diia.pl та відсутності заяви про мету в’їзду, пов’язаної з військовими діями, які проводяться на території України, в’їзд іноземця фіксується в системах Прикордонної служби, але за межами реєстру, який ведеться відповідно до ст. 3 п. 3 Закону про допомогу. 

Прикордонна служба не має у своїх системах телеінформаційних механізмів, які б дозволяли отримати статус UKR без фіксації перетину кордону Польщі даним іноземцем. Вони спрацьовують тільки при перевищенні 30 денного перебування за межами RP. 

Щодо правил фіксації факту перетину державного кордону, на якому здійснюється прикордонний контроль, у паспортних документах іноземців, які пред’являють під час контролю електронний документ diia.pl, зазначу, що в результаті подачі Польщею - відповідно до ст. 39 Розпорядження Європейського Парламенту та Ради (UE) 2016/399 від 9 березня 2016 року щодо Кодексу Союзу про правила пересування осіб через кордони (Шенгенський прикордонний кодекс) – електронного дозволу на проживання, отриманого у diia.pl, власникам цієї посвідки на проживання під час перетину зовнішнього кордону, прикордонники не вставляють штампи прикордонного контролю в проїзні документи. 

У разі втрати статусу UKR його можна відновити. У ситуації, коли в’їзд громадянина України відбувається через кордон Республіки Польща, який є зовнішнім кордоном ЄС, і під час прикордонного контролю заявляється мета в’їзду, тобто евакуація з території України – користування тимчасовим захистом згідно з положеннями Закону про допомогу, повторне надання статусу UKR відбувається автоматично. 
Статус також може бути відновлений в результаті повторної подачі заявки на номер PESEL згідно зі ст. 4 п. 17f та 17h - 17i Закону про допомогу. У разі подання нової заявки на дозвіл (із зазначенням дати останнього прибуття до Польщі), в будь-якому виконавчому органі гміни в Польщі та невиконання будь-якої з умов, зазначених у ст. 2 п. 3 Закону про допомогу, така дія призводить до відновлення відповідних прав шляхом оновлення статусу UKR у реєстрі PESEL компетентним органом виконавчої влади гміни. 

Головний штаб Прикордонної служби надіслав лист керівникам підрозділів Прикордонної служби, вказавши на абсолютну необхідність ретельного визначення в ході прикордонного контролю мети в'їзду до Польщі громадян України та членів їх сімей, зокрема, прийняття рішень щодо використання ними повноважень, наданих їм законом про допомогу.

Водночас планується провести спільно з Посольством України в Республіці Польща, серед іншого, інформаційну кампанію для підвищення обізнаності громадян України, які подорожують до Польщі, які дії вони потребують здійснити для завершення формальностей, щоб безперервно зберігати статус UKR , - поінформував мін. Шефернакер. 

XI.541.139.2022