Sprawy generalne Rzecznika Praw Obywatelskich

Wystąpienie do Prezesa Rady Ministrów w sprawie braku skutecznych regulacji prawnych ograniczających nadmierny hałas z imprez masowych.

Rzecznik Praw Obywatelskich od blisko dekady prowadzi z przedstawicielami Rady Ministrów korespondencję dotyczącą wprowadzenia regulacji prawnych ograniczających emisję hałasu, którego źródłem są imprezy masowe. Problem ten, będący przedmiotem systematycznie napływających do RPO skarg, nie doczekał się dotychczas rozwiązania.

Wszyscy zaangażowani w sprawę członkowie Rady Ministrów, tj. Minister Klimatu i Środowiska oraz Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, zgadzają się z potrzebą interwencji prawodawczej. Powód, dla którego nie doszło do podjęcia prac w tym przedmiocie, wynika ze swoistego sporu kompetencyjnego pomiędzy Ministrem Klimatu i Środowiska i Ministrem Spraw Wewnętrznych i Administracji odnośnie do tego, w ramach jakiego aktu prawnego powinny zostać umieszczone przyszłe regulacje i - w konsekwencji - który z Ministrów powinien być inicjatorem procesu legislacyjnego.

Minister Klimatu i Środowiska stoi na stanowisku, które Rzecznik w pełni podziela, że ocena i minimalizacja oddziaływania hałasem z imprez masowych winna stać się elementem procedury uzyskiwania zezwolenia na jej organizację (ustawa o bezpieczeństwie imprez masowych, pozostająca we "właściwości" MSWiA).

Natomiast Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji uważa, że materia taka wykraczałaby poza zakres ww. ustawy i to minister właściwy do spraw środowiska powinien zainicjować przygotowanie i przedłożyć Radzie Ministrów projekt stosownych regulacji. Efektem tego "sporu" jest sytuacja, w której obywatelom nadal nie zapewnia się niezbędnej ochrony przed nadmierną emisją hałasu pochodzącego z imprez masowych.

Mając powyższe na względzie, Rzecznik zwrócił się do Premiera z prośbą o rozważenie rozstrzygnięcia zaistniałego sporu poprzez wskazanie ministra właściwego w sprawie.

 

Wystąpienie dołączone do tego dokumentu:

Data odpowiedzi:

Opis odpowiedzi:

Szef Kancelarii Prezesa Rady Ministrów w piśmie z 14 listopada 2024 r. przekazał rozstrzygnięcie, w którym PRM orzeka, iż organem właściwym w sprawie emisji hałasu, którego źródłem są imprezy masowe, jest Minister Klimatu i Środowiska. Nie budzi wątpliwości, że zagadnienie ochrony przed hałasem należy do zakresu spraw objętych działem administracji rządowej – klimat. Nie można przy tym pominąć, że wpływ na sposób kształtowania ochrony przed hałasem na określonym terenie mają również jednostki samorządu terytorialnego. Niemniej jednak aktem normatywnym o charakterze systemowym regulującym sprawy ochrony przed hałasem jest ustawa – Prawo ochrony środowiska. Jednocześnie Szef Kancelarii zwrócił uwagę, że inni ministrowie, w tym Minister Spraw Wewnętrznych i Administracji, są zobowiązani do współdziałania z Ministrem Klimatu i Środowiska w sprawie wypracowania odpowiednich rozwiązań, ukierunkowanych na ochronę przed hałasem, którego źródłem emisji są imprezy masowe – nie tylko te mieszczące się w zakresie przedmiotowym ustawy o bezpieczeństwie imprez masowych.